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无锡绘制升级版治水图卷河长制覆盖逾500

时间:2019-07-16 17:24:40 来源:鞍山环保厂家 浏览量:19

无锡绘制升级版治水图卷 河长制覆盖逾5000条河道

作为河长制的发源地,10年来,江苏无锡已逐步形成了河长制党委领导、河长主导、上下联动、部门共治、长效管护的管理机制和全覆盖、共参与、真落实、严监管、重奖惩的工作机制,走出了一条具有无锡特色的河湖管理与治理新路,取得了显著成效。

常言道:塞翁失马,焉知非福。2007年太湖蓝藻事件引发的饮水危机,水污染事件促成了水治理这件好事,无锡市催生了河清水绿的新机制河长制。2016年11月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推行河长制的意见》,滥觞于无锡的河长制为何能被挖掘并将之向全国推广?因此,追寻无锡河长制的实施思路与实施情况,细思其蕴含的智慧,挖掘其市场价值点,必大有可为。

十年治污路,今昔看巨变

历史回溯到2007年5月,由于水体富营养化严重加上气候原因,无锡市太湖区域蓝藻开始大面积爆发,严重水污染危机引发广大市民恐慌,也将无锡市政府推上了舆论的焦点。2007年8月,《无锡市河(湖、库、荡、氿)断面水质控制目标及考核办法(试行)》,将河流断面水质检测结果纳入各市(县)、区党政主要负责人政绩考核内容。这份文件的出台,被认为是无锡推行河长制的起源。

据报道,2008年太湖无锡水域安全度夏,蓝藻得到有效控制,城市供水全面正常,全市86个断面达标83.7%,同比提高16.3个百分点,河长制取得显著成效。2011年无锡12个国家考核断面水质和主要饮用水源地水质达标率100%;2012年,主要饮用水源地水质达标率100%;2013年,无锡市13条主要出入湖河监测断面(全年综合判定)全部消除劣V类,其中有12条河流水质符合IV类及以上标准。据了解,2016年无锡市开展了梁溪芦村河、张巷浜、前胡村浜、创业河、北庄河和滨湖区庙东浜等6个水体(河道)的黑臭水体整治,全长约7.4公里,到年底已全部完成水体建设工程,在感官上已基本消除黑臭现象,90%以上的河道沿线居民对整治结果表示满意。

河长制全面覆盖,弥补多头治水不足

河长制,即由各级党政主要负责人担任河长,负责辖区内河流的水环境治理和水质的改善,其实质是领导督办制、环保问责制所衍生出来的水环境治理制度。2008年9月,无锡市委、市政府联合下发《关于全面建立河(湖、库、荡、氿)长制全面加强河(湖、库、荡、氿)综合整治和管理的决定》(简称《决定》),对河长制管理工作作出了明确规范,从组织架构、目标、措施手段、追究等多个层面提出了系统、全面、详尽的要求,标志着无锡河长制由实践探索走向制度化、长效化。

组织架构逐渐完善,大程度整合了各级党委政府的执行力

从组织结构来看,纵向上,无锡市建立了市、市(县)区、镇(街道、园区)三级河长制管理工作领导小组,成为上下联动自如的中枢神经。领导小组负责本片区河长制管理工作的指挥、督促、检查和验收,及时协调解决河长制管理工作中出现的矛盾问题,定期向对口领导汇报河长制工作的整体情况。横向上,从政府各级部门开始,发改、经贸、财政、规划、建设、国土、城管、工程和公安等12个部门整合起来,充分利用各自政策、技术、资金、宣传和执法等职能。2010年以来,水行政主管部门累计审批各类涉河建设500余件,对涉及水系调整、主要引排通道的建设项目一律要求进行防洪评价,对水域面积占补平衡依法强化监管。水利、公安、交通等部门加强联合执法。依法查处了各类涉河违法行为800余起,立案查处72件,涉河水违法行为得到有效遏制。

2017年3月30日,无锡市敲定全面深化河长制实施方案,提出在5635条村级以上河道以及湖泊、水库等各类水域河长制管理全覆盖的基础上,进一步健全强化市、市(县)区、镇(街道)、村(社区)四级河长体系,并由市、市(县)区、镇(街道)设总河长、副总河长,跨行政区域的河湖应由上一级设立河长。5条主要入太湖河流、长江无锡段、苏南运河无锡段、新沟河、新孟河四条省管河道和太湖、滆湖两个省管湖泊由市委、市政府领导担任河长,15条重要区域性河道及蠡湖由市四套班子有关领导担任河长,所在行政区域党政负责人担任相应河段河长。其他区域性河道和湖泊由河湖所在市(县)区、镇(街道)负责人担任河长。

聚焦一河一策,深化治理机制的改革创新

河长们上任后,纷纷着手对负责的河流进行会诊,分析污染症状,并做好数字、文字及图像等全面记录,在此基础上采取一河一策,制定水环境综合整治方案等一系列的措施,体现了河长制灵活、针对性强的特色。在具体实施中还实行了三包政策领导包推进、地区包总量、部门包。在推行河长制的同时,不断强化机制创新,在太湖流域开展了排污权有偿使用和交易试点,建立了总量削减任务与河长经济相挂钩的排污总量削减保证金制度。如在无锡惠山,各河长按每条河道个人缴纳3000元保证金,以水质综合污染指数为标准实施奖优罚劣;对河道水质恶化且河道考核全区排名后10位的河长,全额扣除保证金外,还扣发河长一定比例的年终金,由组织部门进行诫勉谈话,情况严重的免除领导职务。

在管理创新上,河长制衍生的片长制,是按照水系特征,分区分块,建立按片管理模式。片长由党委、人大、政府、政协四套班子主要领导担任,负责部署、协调本片河长开展工作。片长改变了过去河长各自为战、各管一段的情形,在流经区域较多的省级、市级和区级河道中,片长可以更好地协调上下游、左右岸的关系,形成合力治水、协力治水的局面,有利于改善推诿扯皮现象。

多方面严格监督考核,强化河长

从权责统一的角度来看,若没有完善的追究机制作为保障,不管河长制当初设计的多么,后只能供人瞻仰,不能落到实处。全市5635条村级以上河道均制作了《河长制管理公示牌》,标明河道基本情况、河长姓名、职责、举报等内容,方便社会各方进行监督和评价;无锡市还出台《无锡市治理太湖保护水源工作问责办法》、《无锡市委组织部关于市委市政府重大决策部署执行不力实行一票否决的意见》等文件,对治污不力者实行严厉问责。如今,无锡河长制考核工作已成常态,市河长每年年初都要下达当年河长目标任务书,然后通过组织定期检查与抽查、全面检查与专项检查等方式,对河长制管理工作实施分阶段和年终考核,对考核得分和排名情况及时予以通报。对于失职者敢于动真格,无疑是点燃了河长制的推进剂。据不完全统计,十年中,因为分管河道水环境治理不达标而遭约谈的河长达17人。

控源截污难度大,部分水质出现反弹

无锡实施河长制后,为了进一步弄清楚情况、研究对策,河长们纷纷组织开展了河道状况调查研究,全市范围内排查黑臭河道,并以此制定一河一策。然而部分公布的黑臭河道在整治后摘帽,一段时间或存在排污现象,或是河水再次黑臭的现象。黑臭在水里、根子在岸上、关键在排口,核心在管。江南大学李激教授也提出,无锡河道治理过程中,主要问题还是控源截污工作的难度和强度较大,但控源截污工作是否到位又直接影响黑臭整治的效果,这些污水来源主要来自污水直排、管的错接混接以及农业种植和畜禽等面源污染等,控源截污工作难度大主要是因为部分箱涵内部难以摸清排污情况,以及部分排污口隐蔽、难以溯源等,同时整治费用高。笔者认为,一方面水环境的问题,不只是水本身的问题,要想治理好水环境,需要追溯源头,因此前期的调查和评估工作需要足够充分及有效,另一方面是治理过程中,更为关注的是建设内容、规模以及技术方案等,而对治理后的水质缺乏长期分析和评估,两相叠加,导致治理和长效运营管理失效,水质反弹。

多数小河监测不到位,水质判断仍只能通过肉眼

河道治理后水质到底有没有好转?好转到什么程度?若是没有实打实的监测数据说话,根本无从得知。目前无锡安装水质监测系统的河道只有五六十条大河,于京杭运河、古运河、梁溪河、望虞河、九里河、锡被运河等主要河道,这些河道大都河面比较宽,水的径流量也比较大,且大部分具备通航条件。然而大河水再怎么治理得干净,忽略了小河水质的治理,终还是会影响到大河水质。目前大多数的小家河仍只能通过肉眼来判断水质

无锡绘制升级版治水图卷河长制覆盖逾500

,由于无法实现24小时监测,很难掌握流经居民家门口的小河道的水质情况,这也成为河道治理的瓶颈。

追本溯源,深挖企业发展机遇

综合国家顶层设计及各地加快推进河长制的背景下,河道治理力度将加大,把环境问题说清楚开始得到重视。《无锡市市区黑臭水体整治工作方案》中提到,根据已掌握的水体污染和投诉情况,对38条黑臭河道进行民意调查,进一步判别水体黑臭状况,并聘请具有资质的专业检测机构对所确定的水体进行检测,根据检测结果来制定详细的整治计划。正如李激教授所说,目前无锡市河道整治方案一般由各区政府作为整治工作的主体,分别成立了相应的工作机构,委托专业设计公司或工程公司开展方案编制工作。而治理方案编制过程一般都会进行详细的点源、面源和内源污染物和河道基础情况详细调查,这部分工作一般由设计单位或工程公司完成。在河长制的大力推行以及对黑臭水体整治的迫切要求下,公司或可与地方类设计单位或工程公司合作,以自身检测技术或系统环境识别、解析、评估能力切入其中。

另一层面,2017年3月无锡市将打造河长制管理升级版,通过加快环保科技成果运用和转化,加强专业人才队伍建设,同时综合环境监测、污染源监控、环境执法、环评管理等功能建设河长制信息平台,进一步提升河湖空间动态监管和治理管护的信息化水平。无锡大小河道互通互联,入湖河道水质的好坏将直接影响到太湖水质,因此加强对河道、特别是支浜水质的自动监测,加大河道监测点位密度,对开展治理意义深远。因此,以河长制为契机,也会带来智慧治水等河道监测及河长制管理信息系统的。

原标题:无锡与河清水绿新机制 河长制 的不解之缘

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